Спільна заява щодо необхідності забезпечення відкритості та інклюзивності доопрацювання проєкту Закону “Про медіа” при підготовці до його розгляду у другому читанні

30 серпня 2022 року Верховна Рада України у першому читанні прийняла проєкт Закону України “Про медіа” (реєстр. № 2693-д від 2 липня 2020 року).

Законопроєкт спрямований на заміну застарілого законодавства у сфері медіа новим, приведення цього законодавства у відповідність до права ЄС та врахування у відповідній сфері технологічного розвитку та появи нових видів медіа.

Серед іншого, законопроєкт передбачає і внесення суттєвих змін до Виборчого кодексу України. Зокрема, він:

• гарантує безперешкодний доступ журналістів та працівників медіа на всі публічні заходи, пов’язані з виборами, доступ медіа до інформації в реєстраційних документах кандидатів на виборах;
• встановлює більш чіткі, порівняно з діючими положеннями Виборчого кодексу, вимоги до інформації про перебіг виборчого процесу, яка поширюється ЗМІ;
• прямо відносить передвиборчі дебати та дискусії до інформаційного забезпечення виборів та конкретизує вимоги до таких дебатів (у тому числі, передбачає однакову вартість участі у дебатах для всіх суб’єктів виборчого процесу);
• проводить чітке розмежування повноважень щодо контролю за висвітленням перебігу виборчого процесу у ЗМІ та здійсненням передвиборної агітації між виборчими комісіями та Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення (далі – Нацрада), встановлює обов’язок подання Нацрадою після виборів звіту про здійснення нею контролю за участю ЗМІ у виборах;
• закріплює визначення прихованої передвиборної агітації;
• поширює вимоги та обмеження щодо здійснення передвиборної агітації на агітацію в Інтернет, у тому числі на платформах спільного доступу до інформації;
• дозволяє здійснювати передвиборну агітацію у день голосування (з певними обмеженнями);
• приводить регулювання права на відповідь у відповідність до європейських стандартів та кращих практик у відповідній сфері, зокрема – передбачає випадки, в яких ЗМІ має право відмовити у забезпеченні права на відповідь;
• встановлює мінімальну тривалість ефірного часу на здійснення агітації на рівні 60 секунд, що сприятиме підвищенню рівня якості та змістовності матеріалів передвиборної агітації;
• розширює перелік обмежень щодо змісту передвиборної агітації, забороняючи, зокрема, поширення матеріалів з ознаками сексизму, з шкідливим для дітей контентом, за участі осіб, які створюють загрозу національному медіа-простору;
• передбачає створення при Нацраді Експертної ради з питань передвиборчої агітації.

Прийняття запропонованих законопроєктом змін до Виборчого кодексу сприятиме забезпеченню рівних умов у здійсненні передвиборної агітації для всіх суб’єктів виборчого процесу, приведенню відповідних положень Виборчого кодексу у відповідність до європейських стандартів та кращих практик, більш ефективному здійсненню державою контролю за передвиборною агітацією та її фінансуванням, врахуванню технологічного розвитку в аудіовізуальній сфері при регулюванні передвиборної агітації. Законопроєктом також вперше пропонується комплексно врегулювати здійснення агітації в Інтернет. З огляду на це запропоновані проєктом зміни до Виборчого кодексу заслуговують на підтримку.

Законопроєкт наразі проходить стадію внесення правок після прийняття у першому читанні, які обговорюватимуться надалі в Комітеті і виноситимуться в пленарний зал.

З метою збереження напрацювань у сфері інформаційного забезпечення виборчого процесу та регулювання передвиборної агітації, Міжнародна фундація виборчих систем (IFES) в Україні та інші підписанти цієї заяви вважають за необхідне наголосити на наступному:

1. При підготовці законопроєкту “Про медіа” до другого читання у ньому мають бути збережені всі концептуальні зміни до Виборчого кодексу, що не виключає можливість технічного доопрацювання цих змін.
2. Підготовка фракціями, групами та окремими народними депутатами додаткових пропозицій щодо змін до законопроєкту “Про медіа” за результатами його розгляду у першому читанні має здійснюватись відкрито, у тому числі – шляхом завчасного оприлюднення запропонованих змін для всіх зацікавлених сторін.
3. Перед остаточним врахуванням пропозицій до законопроєкту “Про медіа” Комітету Верховної Ради України з питань гуманітарної та інформаційної політики спільно з Комітетом з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування варто було б організувати експертний публічний захід (круглий стіл), спрямований на змістовне обговорення поданих суб’єктами права законодавчої ініціативи пропозицій до законопроєкту в частині регулювання інформаційного забезпечення виборів та передвиборної агітації та забезпечити врахування позицій зацікавлених сторін при опрацюванні пропозицій за результатами такого заходу.

Підписанти:

1. Міжнародна фундація виборчих систем (IFES) в Україні
2. ГО «Лабораторія цифрової безпеки»
3. ГО «Інститут масової інформації»
4. ГО «Детектор медіа»
5. ГО «Центр Медіа реформи» (StopFake)
6. ГО «Український інститут медіа та комунікації»
7. ГО «Центр демократії та верховенства права»
8. ГО «Платформа прав людини»
9. Громадянський рух “Чесно”
10. Громадянська мережа ОПОРА
11. Фундація Суспільність
12. Незалежна медійна рада
13. Інститут демократії їм. Пилипа Орлика
14. Інтерньюз-Україна